依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關(guān)規(guī)定，應急管理部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局決定調(diào)整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”。應急管理部將配套補充完善《危險化學品分類信息表》。本公告自2023年1月1日起施行。
問題咨詢：我們是一家道路運輸企業(yè)，在公司內(nèi)部設(shè)置了一個加油站，對公司自有車輛加油（柴油），不對外經(jīng)營。按照最新規(guī)定，柴油屬于危險化學品了。我們公司的內(nèi)部加油站，是否需要辦理危險化學品安全生產(chǎn)許可？簡要回答：按照目前的政策法規(guī)，運輸企業(yè)內(nèi)部加油站、不對外銷售的，不需要辦理危險化學品安全生產(chǎn)許可。但企業(yè)應按照法律法規(guī)和有關(guān)標準的要求，認真落實安全生產(chǎn)主體責任。詳細回答：國家安全監(jiān)管總局辦公廳管三函〔2016〕30號文規(guī)定，企業(yè)自用撬裝式加油裝置為企業(yè)內(nèi)部加油使用的（不對外經(jīng)營），不需要進行安全生產(chǎn)許可。企業(yè)應按照法律法規(guī)和有關(guān)標準的要求，認真落實安全生產(chǎn)主體責任。另外，原國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于造紙等工貿(mào)行業(yè)配套危險化學品生產(chǎn)儲存裝置安全監(jiān)管有關(guān)問題的復函》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕180號）等文件規(guī)定，企業(yè)自身所屬、內(nèi)部配套建設(shè)的危險化學品生產(chǎn)儲存裝置建成投產(chǎn)后，其產(chǎn)品或中間產(chǎn)品屬于危險化學品，不對外銷售，用途完全供企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)需要的，無需辦理危險化學品安全生產(chǎn)許可證。
但是，柴油屬于危險化學品之后，運輸企業(yè)內(nèi)部加油站的新（改、擴）建設(shè)項目，應按《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)執(zhí)行，必須嚴格按照國家有關(guān)危險化學品的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，做好危險化學品安全生產(chǎn)工作。
1、2022年11月7日，十部委發(fā)布正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，這就意味著所有柴油將被列入《危險化學品目錄》，不再區(qū)分閃點，以后所有柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用都需按照危險化學品開展相關(guān)行政許可，比如生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、使用許可證（作為燃料使用的除外）等，新規(guī)將于2023年1月1日起施行，在此日期前均應辦理相應變更手續(xù)，否則可能會面臨違法。2、柴油全部列入危化品管理后，此舉將嚴厲打擊一些個人或企業(yè)利用內(nèi)部自用加油站的名義（比如物流公司內(nèi)部車輛加油）來打擦邊球進行柴油對外經(jīng)營或貿(mào)易的行為，柴油納入危化品管理后，若無證經(jīng)營或儲存，將面臨刑法的危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營罪的責任追究。3、市場監(jiān)管部門在成品油無證無照經(jīng)營查處工作中不再負有查處職責，從事成品油零售的企業(yè)須依法取得應急管理部門的危化品經(jīng)營許可和商務部門的成品油零售經(jīng)營資格。從事成品油批發(fā)、倉儲須依法取得應急管理部危化品經(jīng)營許可。未取得許可擅自從事成品油經(jīng)營活動的，由應急部門依法予以查處。4、按照治安管理處罰法相關(guān)要求，對加油站對外銷售打桶或散裝柴油有可能更加嚴格，對于偷盜柴油的行為，處罰會更加嚴重。5、部分地區(qū)的加油站危化品經(jīng)營資質(zhì)上未體現(xiàn)柴油，此次將柴油列入后，將重新申辦新的危化品經(jīng)營許可，按照危化品經(jīng)營許可證管理辦法，是需要提交專項安全評價報告和變更材料。（是否需要進行安全評價，咨詢當?shù)乇O(jiān)管部門意見）。
6、柴油的危貨運輸編號為UN1202，在陸運中分為3個子條目，按照危險貨物來運輸。因此，本次危化品名錄的調(diào)整不涉及柴油的運輸方式調(diào)整。以往閃點大于60攝氏度的柴油屬于危險貨物但不屬于危險化學品的爭議也將不存在。7、柴油列為危險化學品后，后續(xù)在應急、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、交通運輸、市場監(jiān)管等方面將進一步加強安全監(jiān)管，對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員將有更高的準入條件和要求。未經(jīng)許可經(jīng)營成品油的行為性質(zhì)【要旨】
國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》明確擴大成品油市場準入，未經(jīng)許可經(jīng)營非危險化學品性質(zhì)成品油的行為不宜再定性為非法經(jīng)營罪；而未經(jīng)許可經(jīng)營危險化學品性質(zhì)成品油的行為，仍違反國家特許經(jīng)營規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪；若具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，同時將構(gòu)成刑法修正案（十一）增設(shè)的危險作業(yè)罪，應當從一重罪處斷。2019年8月27日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（以下簡稱《意見》），其中第17條明確∶擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。2020年7月1日，為深化落實"放管服"改革工作的要求，商務部廢止《成品油市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。在本案的審理過程中，法律適用發(fā)生上述重大變化，對未經(jīng)許可零售涉案成品油的行為如何處理爭議較大，主要存在兩種意見。第一種意見認為，《意見》取消了批發(fā)倉儲成品油的經(jīng)營資格審批，但并未取消零售的經(jīng)營資格審批，僅是將審批權(quán)下放至地市級人民政府，即零售成品油的行為仍然需要經(jīng)過審批。本案各被告人在未取得許可的情況下經(jīng)營成品油，嚴重擾亂市場秩序，仍然構(gòu)成非法經(jīng)營罪。第二種意見認為，《意見》取消了成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批。成品油的行政管理模式從事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。零售雖仍需審批，但舉重以明輕，零售成品油應認定為一般的許可項目，成品油不再為我國限制買賣的物品，零售成品油的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。一、未經(jīng)許可經(jīng)營成品油行為以往的認定思路非法經(jīng)營罪指違反國家規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。具體有四類，經(jīng)營成品油涉及第一類行為，即未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。刑法第96條將"國家規(guī)定"明確為全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。未經(jīng)許可經(jīng)營成品油行為所違反的國家規(guī)定，涉及國務院《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（以下簡稱《行政許可決定》），其中附有《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄》以下簡稱《行政許可目錄》）。《行政許可目錄》第183項將"石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營資格"確定為需要保留的行政審批項目。商務部《辦法》對《行政許可決定》作出進一步的細化，詳細規(guī)定了成品油批發(fā)、倉儲、零售取得經(jīng)營許可的流程。未經(jīng)許可經(jīng)營成品油的行為違反了上述國家規(guī)定，但這只是前提條件，成立非法經(jīng)營罪尚需符合客觀要件，即成品油必須是專營專賣或者限制買賣的物品。最高人民法院刑二庭《關(guān)于對未經(jīng)行政許可審批經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的意見》中曾明確，在未取得合法有效的成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書的情況下進行成品油批發(fā)經(jīng)營業(yè)務，屬于違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定限制買賣的物品的行為。根據(jù)該意見的精神，成品油應屬于限制買賣的物品。根據(jù)上述分析，未經(jīng)許可經(jīng)營成品油的行為，若達到法定的構(gòu)罪標準，應以非法經(jīng)營罪論處，這是以往的認定思路。二、新規(guī)下未經(jīng)許可經(jīng)營非危化品性質(zhì)成品油的行為不宜繼續(xù)認定為非法經(jīng)營罪（柴油閉杯閃點>60℃已被納入危化品）成品油是指汽油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。其中，汽油以及閉杯閃點≤60℃的柴油在《危險化學品名錄》中，屬于危化品。所謂限制買賣的物品，是指國家在一定時期實行限制性經(jīng)營的物品。刑法二百二十五條第一項規(guī)定將限制買賣的物品與專營、專賣物品相并列，根據(jù)刑法的同類解釋原則，應理解為國家對買賣活動實行嚴格管制的物品。目前《意見》已經(jīng)明確擴大了成品油市場準入，成品油的批發(fā)、倉儲從原先需要商務部審批變?yōu)闊o需審批，那么在批發(fā)、倉儲的語境下，成品油已經(jīng)不是我國所限制經(jīng)營的物品，若在零售的語境下成品油又被認定為限制經(jīng)營的物品，不符合刑法的同一性，因此涉案柴油不應再屬于限制買賣的物品。三、刑法修正案（十一）視角下未經(jīng)許可經(jīng)營危化品性質(zhì)成品油行為的認定思路國務院《危險化學品安全管理條例》第33條規(guī)定∶國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。成品油中的汽油以及閉杯閃點≤60℃的柴油均在《危險化學品名錄》中，屬于危化品。對于上述成品油，因其可能危害公共安全之屬性，屬于國家嚴格管制之列，需要國家特許經(jīng)營，故仍然屬于限制買賣的物品。行為人若未取得危化品經(jīng)營許可證而經(jīng)營上述成品油，侵害了國家對特定物品的管理秩序，達到構(gòu)罪標準的，新規(guī)下仍應繼續(xù)以非法經(jīng)營罪論處。危險作業(yè)罪系刑法修正案（十一）所增設(shè)，即在刑法第一百三十四條之后增加一條，作為第一百三十四條之一，其中第三項為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處1年以下有期徒刑、拘役或者管制。該第三項規(guī)定的行業(yè)是具有高度危險性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等涵蓋于其中。據(jù)此，對未經(jīng)許可經(jīng)營汽油以及閉杯閃點≤60℃的柴油等危化品性質(zhì)成品油的行為，若具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，將構(gòu)成危險作業(yè)罪。正確理解危險作業(yè)罪中"具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險"，關(guān)乎罪與非罪，至關(guān)重要。立法引用"現(xiàn)實危險"這一術(shù)語，是刑法其他條文所沒有的，表明了危險作業(yè)罪是具體危險犯，現(xiàn)實危險應指明顯且即刻的危險，強調(diào)了距實害的發(fā)生具有一觸即發(fā)的高度蓋然性。采用這一概念的目的是準確表述行為的性質(zhì)和危險性，將特別危險、極易導致危害結(jié)果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁。具體到危化品性質(zhì)成品油，現(xiàn)實危險應指在該類成品油生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了重大險情，或者已經(jīng)出現(xiàn)了小事故，雖然最終沒有發(fā)生重大嚴重后果，但未發(fā)生是由于偶然的原因，對這種一觸即發(fā)的危險才能認定為現(xiàn)實危險。（二）未經(jīng)依法批準或者許可的涉及安全生產(chǎn)事項范圍危險作業(yè)罪第三項規(guī)制的是在具有高度危險性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)經(jīng)營的行為，因為在礦山開采、金屬冶煉、建筑施工以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存這些高危領(lǐng)域，安全監(jiān)管方面實行了嚴格的批準或許可制度，未經(jīng)批準或許可，一般來說是不具備法定安全生產(chǎn)條件的，具有發(fā)生事故的重大隱患。《安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第63[1] 條規(guī)定;"負有安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查。"具體到危險化學品性質(zhì)成品油，應當結(jié)合危化品管理條例的規(guī)定，例如危化品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可、經(jīng)營許可等均屬于需要裁準或者許可的涉及安全生產(chǎn)的事項。若行為人無證經(jīng)營危化品性質(zhì)成品油，且具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，該行為同時侵害了兩個法益，即國家對特定物品的管理秩序以及公共安全，符合想象競合犯特征，應從一重罪處斷。相較非法經(jīng)營罪，危險作業(yè)罪最高刑為1年，顯著輕緩，故應以非法經(jīng)營罪論處。危險作業(yè)罪的設(shè)立對一些雖未發(fā)生嚴重后果，但具有導致重大事故發(fā)生現(xiàn)實危險的重大隱患行為提前介入，在生產(chǎn)領(lǐng)域形成了高低有序的法律體系。對于危險化學品性質(zhì)成品油的經(jīng)營行為，行為人若違反了準入許可即未取得危險化學品經(jīng)營許可證等而擅自經(jīng)營，則應以非法經(jīng)營罪論處；若行為人未違反準入許可，而在其經(jīng)營過程中對于其他涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或許可，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，則應以危險作業(yè)罪論處；若行為人未違反準入許可，雖違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定但不具有上述現(xiàn)實危險的，則不宜納入刑事制裁范疇，以行政處罰為宜。
1、重大危險源辨識:《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018（2019.3.1實施）：危險化學品 hazardous chemicals 具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。2、法律規(guī)定的危險物品定義：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條 本法下列用語的含義： 危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。3、行政法規(guī)的危險化學品定義：《危險化學品安全管理條例》第三條規(guī)定“本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。”
2、《車用柴油》（GB19147-2016）2016.12.23實施
2015年版《危險化學品名錄》將閉杯閃點≤60℃柴油列入危險化學品。按照2022年10月13日的十部委公告，從2023年1月1日起，柴油將不分閃點統(tǒng)一算危險化學品。GB12268-2012《危險貨物品名表》，編號1202號：
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018局部修訂）P190：儲存物品的火災危險性分類：閃點大于等于60℃的柴油為丙類。《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018：
GB 30000.7-2013《化學品分類和標簽規(guī)范 第7部分:易燃液體 》：
1、根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險化學品目錄（2015版）實施指南（試行）的通知》安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號：第四條：對生產(chǎn)、經(jīng)營柴油的企業(yè)（每批次柴油的閉杯閃點均大于60℃的除外）按危險化學品企業(yè)進行管理。注：按照2022年10月13日的十部委公告，從2023年1月1日起，柴油將不分閃點統(tǒng)一算危險化學品。2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十四條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。3、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十六條： 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。4、根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第二十條：生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志。5、根據(jù)《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范 》（GB30871）：
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